(2010年11月19日中國共產(chǎn)黨河南省第八屆委員會第十一次全體會議通過)
“十二五”時(shí)期(2011年至2015年)，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?？茖W(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、加快中原崛起和河南振興具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，結(jié)合河南實(shí)際，提出以下建議。
一、全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快中原崛起、河南振興
(1)“十一五”時(shí)期河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就。過去的五年是我們經(jīng)受考驗(yàn)、奮發(fā)有為、成就顯著的五年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)，認(rèn)真貫徹中央一系列重大決策部署，妥善應(yīng)對各種復(fù)雜局面，有效化解國際金融危機(jī)的不利影響，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺階，生產(chǎn)總值由1萬億元到突破2萬億元，人均生產(chǎn)總值由1000美元到突破3000美元，地方財(cái)政總收入由不足1000億元到突破2000億元；糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階，由800億斤到連續(xù)五年穩(wěn)定在1000億斤以上，五年均創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)化發(fā)展跨上新臺階，城市面貌發(fā)生巨大變化，城鎮(zhèn)化率比“十五”末提高9個(gè)百分點(diǎn)，是歷史上城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的時(shí)期；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨上新臺階，綜合交通運(yùn)輸體系和綜合能源基地建設(shè)全面展開，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，發(fā)電裝機(jī)容量突破5000萬千瓦；人民群眾生活水平跨上新臺階，城鄉(xiāng)居民收入增速超過中部地區(qū)平均水平，每年為群眾辦好“十項(xiàng)民生工程”，是人民群眾獲得更多實(shí)惠的時(shí)期。同時(shí)，文化強(qiáng)省建設(shè)、生態(tài)建設(shè)成效顯著，精神文明建設(shè)和民主法治建設(shè)全面推進(jìn)，社會大局保持穩(wěn)定，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平進(jìn)一步提高。特別是我們持續(xù)、延伸、深化和拓展中原崛起戰(zhàn)略，提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的戰(zhàn)略構(gòu)想，在全省形成了廣泛共識，加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的勢頭正在顯現(xiàn)，團(tuán)結(jié)奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。經(jīng)過不懈努力，我省已成為全國重要的經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省，進(jìn)入了蓄勢崛起的新階段。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，科學(xué)的謀劃影響深遠(yuǎn)。
(2)“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢。“十二五”時(shí)期國內(nèi)外環(huán)境深刻變化，我省發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，既面臨難得歷史機(jī)遇，也面對諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須認(rèn)清形勢，科學(xué)應(yīng)對。
從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際和我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移步伐加快，有利于我們更好地借助外力、提升發(fā)展層次；國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，更加重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化和調(diào)整收入分配格局，加大促進(jìn)中部地區(qū)崛起力度，有利于我們充分挖掘潛力、拓展發(fā)展空間；科技創(chuàng)新孕育新突破，我國經(jīng)濟(jì)正處于調(diào)整轉(zhuǎn)型的重要階段，有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，國際經(jīng)濟(jì)形勢更趨復(fù)雜；各地競相加快發(fā)展，區(qū)域競爭更加激烈，我省發(fā)展壓力明顯加大。
從自身發(fā)展看，我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，人民群眾收入水平持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級步伐加快，市場需求潛力巨大，科技、教育等社會事業(yè)快速發(fā)展，勞動力供給充裕、素質(zhì)提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，體制活力顯著增強(qiáng)，內(nèi)在動力不斷釋放，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展；建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出和實(shí)施，使我省在全國發(fā)展大局中的定位更加明晰、地位更加重要，區(qū)位、市場、資源、人力、農(nóng)業(yè)、文化等優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，全省上下思想統(tǒng)一、精神振奮，有利于更好發(fā)揮優(yōu)勢、匯聚強(qiáng)大發(fā)展合力。同時(shí)，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的基本省情沒有變，人均發(fā)展水平和人均公共服務(wù)水平低的狀況沒有變。特別是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)層次低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，既要加快發(fā)展又要加快轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨；就業(yè)壓力大，公共服務(wù)供給與需求缺口大，社會矛盾較多，改善民生任務(wù)艱巨；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多，經(jīng)濟(jì)開放度低，深化改革開放任務(wù)艱巨。
綜合判斷，今后五年是我們必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。抓住機(jī)遇推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，是我們解決前進(jìn)道路上各種矛盾和問題，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的必由之路，是我們應(yīng)對日益激烈的區(qū)域競爭、適應(yīng)發(fā)展大勢、掌握發(fā)展主動權(quán)的必由之路，對于順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興具有決定性意義。我們既要增強(qiáng)機(jī)遇意識、發(fā)展意識，又要增強(qiáng)憂患意識、攻堅(jiān)意識，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，準(zhǔn)確把握形勢、發(fā)揮自身優(yōu)勢，破解“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”四道難題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
(3)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng)，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力改革開放，著力改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。發(fā)展是解決我省所有問題的關(guān)鍵。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。要把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，持續(xù)科學(xué)發(fā)展的思路、舉措和進(jìn)程，提升發(fā)展層次、質(zhì)量和效益，統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)、各項(xiàng)工作、各方力量，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，是順應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的階段性特征的必然要求。必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)，把改革開放作為強(qiáng)大動力，切實(shí)做到在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中增效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的必然要求。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中原崛起、河南振興的載體和平臺，是探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的載體和平臺，是明晰定位、整合優(yōu)勢、凝聚合力的載體和平臺，是擴(kuò)大對外開放、加強(qiáng)交流合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏的載體和平臺。要持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，強(qiáng)化支撐體系，加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放創(chuàng)新、和諧繁榮的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，努力成為全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊、全國重要的綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明的重要傳承區(qū)?！笆濉睍r(shí)期要在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上起好步、打基礎(chǔ)，力爭五年優(yōu)勢彰顯，成為支撐中部崛起的重要區(qū)域。
以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)，是推動科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心在我省的具體實(shí)踐。必須堅(jiān)持富民優(yōu)先，通過提高技能、擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配、健全社會保障，激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在發(fā)展中提高居民收入水平；必須堅(jiān)持強(qiáng)省為要，加快構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，形成經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動力，增強(qiáng)綜合實(shí)力、競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)省的有機(jī)統(tǒng)一。
(4)“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與國家“十二五”規(guī)劃和各項(xiàng)重大決策部署相銜接，與我省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)相銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區(qū)平均水平，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長的科技含量提高，居民消費(fèi)率和服務(wù)業(yè)比重提高，城鎮(zhèn)化率接近中部地區(qū)平均水平，“三化”發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。全面完成國家規(guī)定的節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。
——城鄉(xiāng)居民收入明顯增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，農(nóng)民人均純收入力爭達(dá)到全國平均水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平差距進(jìn)一步縮小，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。
——社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。就業(yè)崗位持續(xù)增加，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步完善，基本公共服務(wù)均等化程度提高，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。民主法治和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會大局保持穩(wěn)定。
——改革開放明顯推進(jìn)。政府職能轉(zhuǎn)變、要素市場等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)翻番。
經(jīng)過全省人民的共同奮斗，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得階段性成就，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全省綜合實(shí)力和競爭力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活顯著改善，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興的基礎(chǔ)更加牢固。
二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展對河南具有特別重要的意義，必須擺在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。較快的速度必須建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，處理好保持發(fā)展速度和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)系。認(rèn)真貫徹國家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，建立健全有利于內(nèi)需潛力不斷釋放、消費(fèi)投資協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面。
(5)建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，綜合采取擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、增強(qiáng)預(yù)期、改善消費(fèi)環(huán)境等措施，逐步提高消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。加大財(cái)政對民生工程的投入力度，擴(kuò)大社會保障制度覆蓋面，進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。規(guī)范消費(fèi)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，營造使消費(fèi)者放心、安心、舒心的消費(fèi)環(huán)境。完善實(shí)施推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的政策，鼓勵居民合理擴(kuò)大消費(fèi)。健全信用體系，發(fā)展消費(fèi)信貸。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)。
(6)保持投資較快增長。投資仍然是“十二五”時(shí)期我省發(fā)展的重要拉動力量，必須持續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和規(guī)劃指導(dǎo)等多種手段，引導(dǎo)投資向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域傾斜。落實(shí)完善促進(jìn)民間投資的政策措施，放寬民間投資的市場準(zhǔn)入，充分發(fā)揮多種金融工具服務(wù)民間投資的作用，拓寬民間投融資渠道，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。深化投資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究制。
(7)促進(jìn)增投資與擴(kuò)消費(fèi)有機(jī)結(jié)合。積極尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，形成以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促投資的長效機(jī)制。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動投資和擴(kuò)大消費(fèi)的作用，促進(jìn)投資和消費(fèi)協(xié)同增長。在住房、汽車及旅游、文化、信息等消費(fèi)升級領(lǐng)域，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)體系完善并重，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)和投資增長點(diǎn)。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)投資力度，持續(xù)開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。
三、加快新型工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的主要支撐。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，發(fā)揮比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢相結(jié)合，做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，增創(chuàng)制造業(yè)新優(yōu)勢與促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展相結(jié)合，壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體功能，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
(8)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。按照高質(zhì)、高端、高效的方向，突出特色主導(dǎo)、龍頭帶動、改造提升和產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套能力，提升裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)競爭力。裝備制造業(yè)要增強(qiáng)自主創(chuàng)新、服務(wù)增值、先進(jìn)制造和產(chǎn)業(yè)配套能力，建設(shè)全國重要的先進(jìn)裝備制造基地。有色、化工等產(chǎn)業(yè)要向集約化和精深加工發(fā)展，建設(shè)全國重要的精深原材料工業(yè)基地。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，大力發(fā)展食品工業(yè)和紡織服裝制鞋業(yè)，提升品牌化、規(guī)?；臀{就業(yè)能力，建設(shè)食品工業(yè)強(qiáng)省和優(yōu)質(zhì)名牌消費(fèi)品工業(yè)基地。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和信息化改造，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，促進(jìn)節(jié)能減排環(huán)保。堅(jiān)持質(zhì)量興省，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。深入推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，壯大一批擁有知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。提升小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作水平，形成一大批“專、精、特、新”的中小企業(yè)。支持老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展和提升建筑業(yè)。
(9)積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。抓住國家培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，發(fā)揮重大科技專項(xiàng)的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展新能源汽車、生物、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)全國重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地。把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，以新能源汽車、新能源、生物等基礎(chǔ)條件較好的產(chǎn)業(yè)為突破口，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢領(lǐng)域集聚，培育支撐未來發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。跟蹤市場和技術(shù)發(fā)展趨勢，大力發(fā)展對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有突出作用的電子信息、節(jié)能環(huán)保和新材料產(chǎn)業(yè)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育龍頭企業(yè)促進(jìn)集群發(fā)展，迅速擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
(10)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、特色園區(qū)建設(shè)為抓手，以改善政策和體制環(huán)境為保障，推動規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在全社會從業(yè)人員中的比重。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)。依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快鄭州國際物流中心建設(shè)，培育一批區(qū)域性物流中心，形成高效便捷的物流網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)證券業(yè)，健全壯大現(xiàn)代金融體系，推動鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)，增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控和支撐作用。大力發(fā)展旅游業(yè)，重點(diǎn)培育古都、功夫等世界級文化旅游品牌，積極發(fā)展山水休閑旅游，促進(jìn)旅游和文化互融共進(jìn)、共同發(fā)展，推動旅游業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)展信息、商務(wù)、科技和會展服務(wù)，積極承接服務(wù)外包。以制造業(yè)兩端延伸和中間分離為突破口，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。大城市要突出發(fā)展服務(wù)業(yè)，主城區(qū)要形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(11)加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完善、協(xié)調(diào)配套、高效快捷、支撐有力的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)保障和支撐能力。加快民航發(fā)展，著力推進(jìn)鄭州國際航空樞紐和支線機(jī)場建設(shè)，鞏固提升鄭州鐵路樞紐地位，加快鐵路客運(yùn)專線、干線通道和城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化干線公路和城鄉(xiāng)公路網(wǎng)，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，形成便捷、安全、高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。以鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路和公路快速通道建設(shè)為支撐，構(gòu)建以鄭州為中心的半小時(shí)通勤圈；以鐵路客運(yùn)專線建設(shè)為依托，加快建設(shè)1小時(shí)交通圈。推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，加強(qiáng)電源、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，加快核電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)，建設(shè)全國重要的綜合能源基地。完成南水北調(diào)中線工程及受水城市供水配套工程建設(shè)，在繼續(xù)加快重點(diǎn)河流治理的同時(shí)加大中小河流治理力度，完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快大中型水庫建設(shè)步伐，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用，強(qiáng)化水利支撐保障。
(12)加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為拉動增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)競爭力的戰(zhàn)略舉措，努力增強(qiáng)載體功能。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、提升功能，完善集聚機(jī)制、積累機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和激勵機(jī)制，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、創(chuàng)新平臺等保障能力，促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用和功能集合構(gòu)建，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，積極承接集群式、鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)一批輻射帶動有力的產(chǎn)業(yè)基地，做優(yōu)一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，做精一批充滿活力的特色園區(qū)。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，搞好生產(chǎn)和居住功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)。
(13)全面提高信息化水平。推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化，建設(shè)“數(shù)字河南”。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。積極發(fā)展軟件業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。大力推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。
四、加快新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
城鎮(zhèn)化滯后是我省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的癥結(jié)所在，已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各種矛盾的聚焦點(diǎn)。必須把城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵性、全局性戰(zhàn)略舉措，加快實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，構(gòu)筑以城市群為主體形態(tài)，國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的五級城鄉(xiāng)體系，走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。
(14)加快中原城市群發(fā)展。堅(jiān)持向心布局、集群發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化中心城市帶動，推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建。加快鄭汴新區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)鄭汴一體化，提升鄭州全國區(qū)域性中心城市地位，發(fā)揮龍頭帶動作用。促進(jìn)鄭州與毗鄰城市聯(lián)動發(fā)展，形成核心區(qū)。發(fā)展壯大地區(qū)中心城市，統(tǒng)籌新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，提升發(fā)展水平，增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用。推動集群、組團(tuán)式發(fā)展，構(gòu)筑外圍組團(tuán)與中心城區(qū)的便捷交通聯(lián)系，形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。支持省際邊界區(qū)域中心城市加快發(fā)展，形成我省周邊重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
(15)激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。把縣(市)城區(qū)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，不斷增強(qiáng)承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的主要載體。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出特色化、規(guī)?；?、集群化、品牌化，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣(市)要強(qiáng)化人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提升發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。中等發(fā)展水平縣(市)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣要增強(qiáng)自身造血能力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，逐步加大對縣(市)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高縣級財(cái)政保障能力。
(16)提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平。把城鄉(xiāng)建設(shè)作為推動城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，確定目標(biāo)，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)。按照復(fù)合型城市、緊湊型城市及組團(tuán)式集群發(fā)展的理念，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制各類規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，搞好城市設(shè)計(jì)，避免形成新的城市病和城中村。加強(qiáng)城鎮(zhèn)歷史文脈、風(fēng)景名勝和地址遺跡等資源保護(hù)，突出特色，提升品位。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，適時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市功能，提高綜合承載能力。加快城中村和舊城改造。深入開展城市環(huán)境綜合整治，建設(shè)宜居城市。建立和完善城市開發(fā)建設(shè)、城建投融資體制機(jī)制，拓寬籌資渠道。創(chuàng)新管理手段，推進(jìn)城市精細(xì)化管理。
積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善住房政策體系，加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融等政策調(diào)節(jié)，調(diào)整優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房需求。強(qiáng)化各級政府職責(zé)，加大公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)力度，增加中低收入居民住房供給。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范市場秩序，抑制房地產(chǎn)炒作投機(jī)。
(17)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障等統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，支持基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)的功能中心。把新型農(nóng)村社區(qū)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)土地節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就近就業(yè)。把解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大戶籍改革力度，著力解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、社保、住房、子女入學(xué)等突出問題，逐步使進(jìn)城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的受益者。依法妥善解決進(jìn)城落戶農(nóng)民土地權(quán)益問題。
五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
“三農(nóng)”問題事關(guān)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興大局。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)營方式創(chuàng)新為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
(18)推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)田鞏固提升，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施科技支撐工程，加快種質(zhì)資源創(chuàng)新利用和新品種選育，健全公益性農(nóng)技推廣體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高糧食單產(chǎn)水平和土地產(chǎn)出率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)裝備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大對產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立有利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、糧食穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。支持有條件的地方創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范區(qū)。
(19)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展果蔬花卉園藝業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，打造全國優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品核心產(chǎn)區(qū)。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。努力創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實(shí)施國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、大宗農(nóng)產(chǎn)品物流、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)資市場。
(20)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。因地制宜、分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌。加大財(cái)政投入力度，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化投入保障機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)、公路、沼氣和廣播電視村村通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村初中改造，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱高中建設(shè)，加快農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加大扶貧投入，加快解決集中連片、特殊困難地區(qū)的貧困問題，有序開展移民扶貧，促進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，減少貧困人口。加大對革命老區(qū)支持力度，扶貧開發(fā)、以工代賑等項(xiàng)目資金安排重點(diǎn)向老區(qū)傾斜，著力改善老區(qū)交通、教育、醫(yī)療等生產(chǎn)生活條件。幫助少數(shù)民族聚居地方加快發(fā)展。深入推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè)。
(21)多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。堅(jiān)持把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，培育新型農(nóng)民，拓寬農(nóng)民增收渠道，著力構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制。鼓勵農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入。加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)化形式，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
(22)加快農(nóng)村制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，積極探索多種土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，有序推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)建宅基地集約利用的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋。深化農(nóng)村信用社改革，探索以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利投融資體制、集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度、供銷社和農(nóng)墾體制改革。加大對信陽農(nóng)村綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的支持力度。
六、堅(jiān)持科教興豫和人才強(qiáng)省，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系
發(fā)展科技教育和壯大人才隊(duì)伍，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的決定性因素。深入實(shí)施科教興豫、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型河南，為推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定堅(jiān)實(shí)科技和人力資源基礎(chǔ)。
(23)提高自主創(chuàng)新能力。培育壯大創(chuàng)新主體，完善創(chuàng)新平臺，構(gòu)建創(chuàng)新載體，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，努力構(gòu)建要素完備、配置高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動力，培育壯大一批擁有持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新主體，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級，加快推進(jìn)重大科技專項(xiàng)，努力在共性和關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)上取得突破，掌握一批重要的自主知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展企業(yè)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享。大力發(fā)展科技園區(qū)和創(chuàng)新基地，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器，支持組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大科技研發(fā)投入，健全多元化科技投融資體制，完善科技成果轉(zhuǎn)化和評價(jià)獎勵機(jī)制。培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。強(qiáng)化創(chuàng)新政策支持和創(chuàng)新服務(wù)，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。
(24)加快教育事業(yè)發(fā)展。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的方針，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，不斷加大教育投入力度。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。優(yōu)化公共教育資源配置，著力解決總量不足、布局不合理問題。深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制。全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，大力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育長效機(jī)制。大力發(fā)展職業(yè)教育，抓住當(dāng)前勞動力格局變化的有利機(jī)遇，加強(qiáng)勞動力資源開發(fā)利用，推動職業(yè)教育規(guī)模化、集團(tuán)化、品牌化、多元化發(fā)展，將我省建設(shè)成為全國重要的職教基地。以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，重視發(fā)展高等教育。加大省部共建力度，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局，突出抓好高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。加快普及高中階段教育，重視發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育。積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。
(25)強(qiáng)化人才支撐。堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先，以用為本、創(chuàng)新機(jī)制，高端引領(lǐng)、整體開發(fā)，育引結(jié)合、匯聚人才的方針，制定重大人才政策，實(shí)施重大人才工程，創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，加快由人口大省向人才大省轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺專門人才。充分發(fā)揮省內(nèi)人才作用，大力引進(jìn)海外人才和智力，積極利用省外人才。切實(shí)加強(qiáng)人才投資，形成多元化投入格局，逐步提高人力資本投資比重。著力營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，推動優(yōu)秀人才脫穎而出。
七、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)關(guān)系人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)人與自然和諧相處。
(26)強(qiáng)化資源節(jié)約。加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘察、保護(hù)、合理開發(fā)。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，健全節(jié)能市場化機(jī)制和對企業(yè)的激勵與約束，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，淘汰落后產(chǎn)能，動員全民節(jié)能。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。加強(qiáng)水源地保護(hù)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)格控制地下水開采，積極開發(fā)利用空中云水資源。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約制度，嚴(yán)格土地用途管制，大幅度提高建設(shè)用地單位投資強(qiáng)度和單位土地面積產(chǎn)出率。
(27)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，完善法規(guī)和支持政策，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、最終消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。推廣清潔生產(chǎn)。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵支持企業(yè)開展循環(huán)式生產(chǎn)，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，建立完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、園區(qū)和企業(yè)。
(28)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。推進(jìn)排污權(quán)交易體制創(chuàng)新。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。保護(hù)和修復(fù)太行山、伏牛山、大別山以及河流、湖泊等功能區(qū)的生態(tài)功能，建設(shè)沿黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶和南水北調(diào)中線生態(tài)走廊。加快造林綠化步伐，鞏固天然林保護(hù)和退耕還林成果，大力提高林木蓄積量，增加固碳能力。積極培育以低碳為特征的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加強(qiáng)水土保持和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭控制、綜合治理、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。突出抓好工業(yè)污染防控、農(nóng)村面源污染治理、水環(huán)境治理、大氣污染物減排、重金屬污染防治、土壤污染防治與修復(fù)、固體廢棄物污染防治和危險(xiǎn)廢物無害化處置，推進(jìn)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等持續(xù)減排。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，完善費(fèi)用征收機(jī)制。
(29)提高應(yīng)對自然災(zāi)害能力。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系。加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度，完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高物資保障水平。推行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，科學(xué)安排危險(xiǎn)區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施的合理避讓。
八、建設(shè)文化強(qiáng)省，增強(qiáng)發(fā)展的軟實(shí)力和支撐力
文化是我省發(fā)展的優(yōu)勢和潛力。必須堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，充分發(fā)揮中原文化獨(dú)特優(yōu)勢，努力形成優(yōu)勢彰顯、特色鮮明、充滿活力的文化發(fā)展新局面，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。
(30)提高公民文明素質(zhì)。建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)理想信念教育，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，構(gòu)建符合傳統(tǒng)美德和時(shí)代要求的道德和行為規(guī)范。大力弘揚(yáng)愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時(shí)期河南人的“三平”精神，積極宣傳和維護(hù)“普普通通、踏踏實(shí)實(shí)、不畏艱險(xiǎn)、俠肝義膽”的河南人形象。提倡科學(xué)精神和人文關(guān)懷，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)活動。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，努力形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。凈化社會文化環(huán)境，加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會風(fēng)氣。
(31)大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)村和城市社區(qū)為重點(diǎn)，不斷加大投入力度，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批標(biāo)志性文化工程。推進(jìn)文化惠民工程，完善農(nóng)村和城市社區(qū)文化服務(wù)，推動公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，促進(jìn)文化向基層延伸。實(shí)施文化精品工程，不斷推出思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精神文化產(chǎn)品。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批市場前景好、關(guān)聯(lián)程度高的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批具有核心競爭力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，打造一批知名文化品牌，扶持一批特色文化產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和國家級文化產(chǎn)業(yè)群，推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)文化內(nèi)容形式、傳播方式創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，滿足群眾文化需求新變化新要求。推進(jìn)文化體制改革，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，鼓勵和支持民間資本參與改制重組。積極推進(jìn)省級和國家級文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。開展全民健身運(yùn)動，提高全民健康素質(zhì)。
(32)大力弘揚(yáng)中原文化。深入挖掘、有效整合開發(fā)中原文化資源，打造以“根文化”為代表的中原文化品牌，振興豫劇等傳統(tǒng)劇種，擴(kuò)大中原文化的影響力。加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)，抓好世界文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)文物、珍貴古籍和檔案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理。加強(qiáng)中原文化研究，推進(jìn)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育。加強(qiáng)對外宣傳和文化交流，推動中原文化走向世界。
九、著力保障和改善民生，推進(jìn)和諧中原建設(shè)
民生問題關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民幸福安康。堅(jiān)持著眼根本利益與解決現(xiàn)實(shí)問題相統(tǒng)一，創(chuàng)新社會管理與提升公共服務(wù)相結(jié)合，著力改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定。
(33)促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。完善就業(yè)扶持措施，鼓勵企業(yè)吸納更多勞動力就業(yè)。鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，推動各種形式靈活就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，全面提高勞動者特別是農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。做好退役軍人就業(yè)工作。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)勞動執(zhí)法，改善勞動條件，保障勞動者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動關(guān)系。
(34)促進(jìn)居民收入均衡增長。按照國家統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)收入分配體制改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。擴(kuò)大居民投資渠道，努力增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長和支付。規(guī)范分配秩序，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。
(35)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。推動行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。全面推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑，完善社會保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶異地可接續(xù)。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，不斷提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。做好移民安置和對口支援工作。
(36)加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立完善各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分工與協(xié)作格局。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，培育現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)有序競爭。
(37)全面做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，健全利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，遏制出生人口性別比偏高趨勢。加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。
(38)加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。強(qiáng)化社會管理法規(guī)、體制、能力建設(shè)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，完善村(居)民自治，健全基層社會管理和服務(wù)體制機(jī)制，鼓勵和扶持各類社會組織健康有序發(fā)展、依法依規(guī)發(fā)揮作用，形成社會管理和服務(wù)合力。建立科學(xué)的群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制。
(39)推進(jìn)平安河南建設(shè)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、矛盾糾紛排查化解和社情民意調(diào)查分析機(jī)制，落實(shí)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制。完善社會治安防控體系，推進(jìn)警務(wù)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)技防體系建設(shè)。強(qiáng)化社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，做好流動人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大重點(diǎn)區(qū)域周邊治安綜合整治和社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾健康和生命安全。加強(qiáng)公共安全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，不斷提高應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。廣泛開展平安創(chuàng)建活動，完善平安建設(shè)責(zé)任制和維護(hù)穩(wěn)定工作考核評價(jià)體系。
十、深化體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力
改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力。必須以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
(40)推進(jìn)行政體制改革。以深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式，完善科學(xué)決策機(jī)制，強(qiáng)化社會服務(wù)，加強(qiáng)社會監(jiān)管，推行政務(wù)公開。加強(qiáng)行政問責(zé)制，完善政府績效評價(jià)制度。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大部門制改革。規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng)。開展省直管縣改革試點(diǎn)，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革。
(41)深化國有企業(yè)改革。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制，引導(dǎo)國有經(jīng)濟(jì)從一般競爭性領(lǐng)域退出。改革國有資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算和經(jīng)營業(yè)績考核。積極推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。
(42)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。改善政策、體制和投資環(huán)境，支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。進(jìn)一步放寬民間資本投資領(lǐng)域，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，引導(dǎo)投資公共服務(wù)領(lǐng)域。大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，健全面向中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，完善金融、技術(shù)、人才和信息服務(wù)。推動民營企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力和市場競爭力，提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
(43)完善現(xiàn)代市場體系和深化財(cái)稅金融改革。在完善商品市場的同時(shí)，加快構(gòu)建多層次資本市場，健全土地、勞動力、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。充分利用資本市場擴(kuò)大直接融資，繼續(xù)實(shí)施上市后備企業(yè)培育工程，加快產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展。支持鄭州商品交易所做大做強(qiáng)。抓好區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)，打造中部地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心。加快理順基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格，建立反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。逐步提高污染物排放、污水處理和垃圾處理等環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全價(jià)格聽證制度。理順省以下財(cái)政分配關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，深化預(yù)算制度改革，完善財(cái)政績效評價(jià)體系。按照中央統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革。加大對省外、境外金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度，加快城市商業(yè)銀行改革，積極組建地方股份制商業(yè)銀行。推動保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展。
(44)推進(jìn)社會事業(yè)體制改革。按照政事分開、事企分開、管辦分開的原則，深化文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域體制改革。完善政府社會公共服務(wù)投入保障機(jī)制，強(qiáng)化提供公共服務(wù)的責(zé)任。加快事業(yè)單位分類改革，建立和完善公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，建立充滿活力的發(fā)展和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會改革發(fā)展。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。
十一、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，全面提升開放水平
全方位對外開放是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力所在。必須更加積極主動地實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略，堅(jiān)持對內(nèi)對外開放并舉，擴(kuò)大總量與提高質(zhì)量并重，引進(jìn)來與走出去結(jié)合，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，努力打造內(nèi)陸開放高地，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。
(45)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。搶抓國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域性轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，創(chuàng)新招商方式，提高引資水平，借用外力加快發(fā)展。堅(jiān)持以城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，以重大項(xiàng)目為核心，建立健全政府、中介和企業(yè)協(xié)同促進(jìn)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)群體式引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈接式轉(zhuǎn)移，培育形成一批外資密集、內(nèi)外資結(jié)合、帶動力強(qiáng)的開放型經(jīng)濟(jì)增長板塊和產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)外來資本投資我省戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵外來企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，嚴(yán)格控制引進(jìn)高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級同步。重點(diǎn)引進(jìn)大型跨國公司、央企以及外省大企業(yè)、大集團(tuán)，深入推進(jìn)省部合作，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目的聚核效應(yīng)。積極借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。優(yōu)化招商環(huán)境，加快服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建與國際慣例相銜接的制度環(huán)境，提高招商引資的服務(wù)效率和水平。
(46)增強(qiáng)出口帶動能力。堅(jiān)持出口多元化和以質(zhì)取勝的基本導(dǎo)向，培育出口主體，擴(kuò)大出口規(guī)模，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。大力開拓國際市場，不斷鞏固和提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品國際市場競爭力，著力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口。積極引進(jìn)出口型項(xiàng)目，大力發(fā)展加工貿(mào)易，延長增值鏈。重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加快建立中小企業(yè)出口促進(jìn)機(jī)制，壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，努力培育一批出口龍頭企業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)口岸建設(shè)，完善大通關(guān)機(jī)制，加快建設(shè)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，打造內(nèi)陸“無水港”。
(47)開展能源資源和勞務(wù)合作。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，積極參與礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等資源合作開發(fā)。支持電力、水泥、鋼鐵、紡織、有色等行業(yè)開展國際合作。積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展國際工程承包，推動從分包向總承包發(fā)展，由工程承包向資本運(yùn)營和直接投資發(fā)展。加強(qiáng)外派勞務(wù)基地建設(shè)，不斷開拓國際勞務(wù)市場。
十二、凝聚全省人民力量，奮力實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃
完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，是一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù)，需要全省人民共同努力。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力。
(48)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，做到準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)制度。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中的先鋒模范作用。推動基層黨建工作創(chuàng)新，扎實(shí)搞好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入推進(jìn)“四議兩公開”工作法，充分發(fā)揮基層黨組織的向心力、凝聚力、帶動力，不斷增強(qiáng)基層黨組織內(nèi)在的活力、合力和運(yùn)作力。完善干部選拔任用機(jī)制，堅(jiān)持“五重五不簡單”，創(chuàng)新選人用人辦法，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，加大查辦違法違紀(jì)案件工作力度，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
(49)加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度。鞏固最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作。深入實(shí)施依法治省，維護(hù)法制權(quán)威，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法，加強(qiáng)普法教育，積極建設(shè)法治河南。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，深化國防教育，加強(qiáng)國防動員體系和后備力量建設(shè)，鞏固發(fā)展“雙擁”成果，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。
(50)做好新形勢下群眾工作。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場，做到一切為了群眾，自覺尊重和維護(hù)群眾根本利益和合法權(quán)益。建立健全和認(rèn)真執(zhí)行制度，創(chuàng)新方式方法，不斷提高群眾工作的針對性和實(shí)效性，充分激發(fā)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，把人民群眾的智慧和力量凝聚到建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的實(shí)踐中來。
(51)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級各部門要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，創(chuàng)造性開展工作。堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，把主要精力放在抓具體求突破、求深入、求落實(shí)上，放在抓基層打基礎(chǔ)上，放在實(shí)施項(xiàng)目帶動上，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的主要工作盡可能轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目或工作方案，以具體抓手推動落實(shí)。堅(jiān)持求實(shí)求效，真抓實(shí)干，在發(fā)展中更加注重提高經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，更加注重提高工作效率、服務(wù)效率。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確政績觀，努力做到責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心研究問題、推動發(fā)展，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績，在全社會樹立起恪盡職守、為民負(fù)責(zé)、清正廉潔的形象，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，營造風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好發(fā)展氛圍。
(52)營造良好發(fā)展環(huán)境。切實(shí)增強(qiáng)政府公信力，規(guī)范政府行為，強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。健全社會信用體系，加大信用監(jiān)督和失信懲戒力度。完善投資環(huán)境評價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制。
全省廣大黨員和人民群眾要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，解放思想、銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏、克難攻堅(jiān)，為勝利實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，肩負(fù)起中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)新使命，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，譜寫中原崛起、河南振興新篇章而努力奮斗！
