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理解“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的三大誤區(qū)
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 郭芳 王紅茹 李鳳桃 姚冬琴 王山山 劉硯青 實(shí)習(xí)生 呂立夏 | 北京報(bào)道
當(dāng)下，由巴克萊資本公司創(chuàng)造的新詞“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)” (Likonomics)正在成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論的熱詞。它被用來(lái)代指以國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)為首的新一屆政府為中國(guó)制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃，其核心內(nèi)容包括：不出臺(tái)刺激措施、去杠桿化和結(jié)構(gòu)性改革，以短痛換取長(zhǎng)期的益處。
前程長(zhǎng)遠(yuǎn)，勤苦曠劫，方始得成。
當(dāng)下，由巴克萊資本公司創(chuàng)造的新詞“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)” (Likonomics)正在成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論的熱詞。它被用來(lái)代指以國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)為首的新一屆政府為中國(guó)制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃，其核心內(nèi)容包括：不出臺(tái)刺激措施、去杠桿化和結(jié)構(gòu)性改革，以短痛換取長(zhǎng)期的益處。
巴克萊認(rèn)為，李克強(qiáng)已下定決心將中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶上一條可持續(xù)發(fā)展的正確道路。
作出這個(gè)判斷，是在政府“鐵腕治理”了今年6月爆發(fā)的所謂“錢(qián)荒”之后——央行并未像以往一樣，立即通過(guò)逆回購(gòu)向市場(chǎng)投放一些流量，以緩解資金短缺，即商業(yè)銀行渴求的“放水”。
事實(shí)證明，即使在過(guò)去的3個(gè)月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一輪經(jīng)濟(jì)增速的下滑，新一屆政府還是頂住了出臺(tái)新經(jīng)濟(jì)刺激措施的壓力。
減速
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書(shū)長(zhǎng)、原商務(wù)部副部長(zhǎng)魏建國(guó)回憶起他曾主管的加工貿(mào)易不無(wú)唏噓。加工貿(mào)易解決了中國(guó)的1.2億農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，也成就了中國(guó)這樣一個(gè)制造大國(guó)的出口。但中國(guó)出口如今的處境卻十分尷尬：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)前5個(gè)月的出口只有1.6%的增長(zhǎng)，離我們制定的10%的目標(biāo)有很大距離?！叭昴芊裼幸粋€(gè)好的前景？我們期待著，但是很困難?！蔽航▏?guó)說(shuō)。
“為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)減速，因?yàn)榍?0年的模式不能支撐未來(lái)的發(fā)展了，必須調(diào)整前30年的模式。中國(guó)現(xiàn)在就面臨著一個(gè)改革的十字路口。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，經(jīng)濟(jì)減速中央政府有壓力，地方政府有壓力，企業(yè)有壓力，市場(chǎng)有壓力，銀行也有壓力，但有壓力才能轉(zhuǎn)型，沒(méi)有壓力是不可能轉(zhuǎn)型的。
現(xiàn)在看來(lái)，中央政府愿意為長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展付出短期的經(jīng)濟(jì)減速的代價(jià)。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年高速增長(zhǎng)，已經(jīng)到了一個(gè)要邁過(guò)一道坎的階段?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴說(shuō)。
在過(guò)去30多年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍升至全球第二位，已經(jīng)成為全球最大的貿(mào)易國(guó)和工業(yè)品制造國(guó)；但與此同時(shí)，信貸擴(kuò)張、過(guò)度投資、地方債風(fēng)險(xiǎn)、出口依賴(lài)、生態(tài)破壞，以及政府的過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致資源配置的不公與低效，也成為了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的沉重代價(jià)。
“這的確不是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的模式，中國(guó)的確面臨很多問(wèn)題?！庇《戎袊?guó)經(jīng)濟(jì)文化促進(jìn)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)穆罕默德·薩奇布直言不諱地指出，“對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，最大的挑戰(zhàn)是政府的權(quán)力超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，這也是很多發(fā)展中國(guó)家面臨的問(wèn)題，中國(guó)一定要非常謹(jǐn)慎?！?/P>
波蘭前副總理科勒德克認(rèn)為，在這個(gè)轉(zhuǎn)型期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須從出口和投資驅(qū)動(dòng)的模式轉(zhuǎn)到以消費(fèi)為驅(qū)動(dòng)的模式上來(lái)。“因?yàn)橹袊?guó)的消費(fèi)比起世界上其他國(guó)家太弱了，甚至比起新興經(jīng)濟(jì)體如巴西、俄羅斯，中國(guó)的消費(fèi)總體上也處于非常疲軟的狀態(tài)?！痹谄渲髡ㄌm期間，曾追求一種黃金(1255.00,20.10,1.63%)秩序，即一種比較健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這種速度平衡了出口、進(jìn)口，平衡了投資、GDP、消費(fèi)、財(cái)政預(yù)算和財(cái)政支出。在他看來(lái)，中國(guó)也應(yīng)該這樣。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪坦言：“我們的經(jīng)濟(jì)最終要逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)需為主的增長(zhǎng)模式。然而，這種轉(zhuǎn)型需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，恐怕5年不一定能完成。從提出轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)至今已經(jīng)過(guò)去了10年，現(xiàn)在看來(lái)，效果并不怎么理想。”
新動(dòng)力
當(dāng)然，在過(guò)去的3個(gè)月里，新一屆政府也一直在積極地尋找支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。
3月底，李克強(qiáng)到江蘇、上海考察時(shí)，同意并推進(jìn)建立上海自貿(mào)區(qū)，從而使上海、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域形成改革開(kāi)放新格局，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)構(gòu)建新引擎。
5月底，李克強(qiáng)出席國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)北京峰會(huì)，要求加快推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。
6月初，到河北考察時(shí)，李克強(qiáng)提出加快環(huán)渤海地區(qū)一體化建設(shè)，也是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一新引擎。
“現(xiàn)在看來(lái)，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和開(kāi)放，這三個(gè)方面都將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的新引擎。”王一鳴說(shuō)，培育新的增長(zhǎng)引擎，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，這是從供給端來(lái)找到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。而城鎮(zhèn)化則主要解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)需求端的問(wèn)題，它對(duì)中國(guó)意味著，未來(lái)可以創(chuàng)造新的消費(fèi)需求及新的投資需求。
毫無(wú)疑問(wèn)，新型城鎮(zhèn)化將成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。
然而，前30年由政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后遺留下來(lái)的種種弊端仍讓決策者心有余悸。在GDP指標(biāo)的考核指揮下，地方政府抓項(xiàng)目，修大馬路，建高樓，建新區(qū)，建廣場(chǎng)……卻仍然沒(méi)有解決人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。
“新一輪的城鎮(zhèn)化要堅(jiān)決避免城鎮(zhèn)化的弊端，這需要從體制上解決問(wèn)題?！?/P>
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪前不久，剛剛參加完全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》的分組討論?！坝懻摵軣崃?，平常一般到11點(diǎn)左右就散會(huì)了，我所在的第六小組一直討論至中午12點(diǎn)。城鎮(zhèn)化實(shí)在太復(fù)雜，達(dá)成共識(shí)比較難?！?/P>
事實(shí)上，由國(guó)家發(fā)改委制定的《“十二五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃》早在去年底就已完成，但遲遲未公布，主要原因亦是大家對(duì)城鎮(zhèn)化的路徑還沒(méi)有達(dá)成高度的共識(shí)。
新加坡大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“中央政府在討論什么樣的城鎮(zhèn)化，地方政府在做什么樣的城鎮(zhèn)化，都非常重要?！眴?wèn)題的關(guān)鍵是，兩者很有可能并不一致。他在中國(guó)很多城市考察時(shí)，鮮見(jiàn)城市的改革，而幾乎每一個(gè)城市都有擴(kuò)張的沖動(dòng)。
“對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化最重要的結(jié)果還是GDP。土地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)比人的城鎮(zhèn)化重要。與此同時(shí)，他們需要很多的錢(qián)加大投資，從而又進(jìn)一步加大了早已高企的地方債風(fēng)險(xiǎn)?！彼J(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化的最后會(huì)變成什么樣，將取決于地方政府，因?yàn)樗麄儾攀浅擎?zhèn)化的推手。
放權(quán)
對(duì)處于轉(zhuǎn)型期的整個(gè)中國(guó)來(lái)說(shuō)，怎么解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系已經(jīng)成為關(guān)鍵問(wèn)題。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪認(rèn)為，必須扭轉(zhuǎn)由于政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)造成的經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題。
她以近些年產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的光伏、風(fēng)電、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例，痛陳政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的弊端，“這些產(chǎn)業(yè)一上升到國(guó)家戰(zhàn)略，經(jīng)國(guó)家規(guī)劃，就變成了政府行為，各級(jí)政府就把它作為一種政績(jī)工程，于是全國(guó)若干個(gè)政績(jī)工程出來(lái)，很快導(dǎo)致過(guò)剩。一些產(chǎn)能過(guò)剩到了一個(gè)非常極端的情況，這種產(chǎn)能不僅在國(guó)內(nèi)需求過(guò)剩，而且放眼全球我們這個(gè)生產(chǎn)能力也是過(guò)剩的。光伏就是這樣。”
由于政府干預(yù)下導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)失衡，“這么多年的發(fā)展積累了巨大存量，GDP的總量，產(chǎn)能的總量，以及貿(mào)易的總量都挺大。要把我們的存量調(diào)整作為改革中最大的試點(diǎn)?！?/P>
然而，這么大的存量到底怎么消化、盤(pán)活，是個(gè)問(wèn)題。
“怎么辦？只有用時(shí)間來(lái)調(diào)整。有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)化解我們過(guò)去嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)能?！睆堁嗌f(shuō)。
在他看來(lái)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大困境仍在實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！皩?shí)體經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步要出大問(wèn)題?！?/P>
霍建國(guó)同樣將實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在最重要的位置予以強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難主要是因?yàn)橥顿Y環(huán)境不好，給它們一個(gè)公平的環(huán)境，民間的內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展欲望是很強(qiáng)的，若能動(dòng)員發(fā)展起來(lái)將解決很多問(wèn)題?！?/P>
中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱說(shuō)：“現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵是政府怎么放權(quán)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，怎么打破一些壟斷，怎么使得金融機(jī)制能夠?yàn)檫@些創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)服務(wù)?！?/P>
李克強(qiáng)上任之后，曾代表新一屆政府作出承諾，要把國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)的1700多項(xiàng)再削減1/3以上。第一次國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上，他又強(qiáng)調(diào)，大幅減少和下放行政審批事項(xiàng)，真正向市場(chǎng)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
放松政府管制也因此被學(xué)界擴(kuò)大解釋為“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的重要內(nèi)容。
從朱镕基到李克強(qiáng)
人們期待著“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”將轉(zhuǎn)型期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶上全方位、深層次的改革之路。誠(chéng)如李克強(qiáng)本人所言，改革是中國(guó)最大的紅利。
李克強(qiáng)的改革魄力也喚起了人們對(duì)朱镕基時(shí)代的記憶。
國(guó)務(wù)院前總理朱镕基一直被認(rèn)為是上世紀(jì)90年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的領(lǐng)導(dǎo)者，和中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)力中樞里最具經(jīng)濟(jì)眼光的人之一。掌管中國(guó)經(jīng)濟(jì)的幾年間，朱镕基以其驚人的改革魄力和勇氣，克服內(nèi)外部的矛盾和挑戰(zhàn)，推出了他的“改革新政”，涉及企業(yè)制度改革、財(cái)務(wù)制度改革、金融體制改革、投資體制改革、住房制度改革、物價(jià)體制改革等多方面，最終將計(jì)劃體制下的中國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)帶上了市場(chǎng)化的道路。
李克強(qiáng)和朱镕基一樣，都接手了一個(gè)過(guò)度投資的經(jīng)濟(jì)體，都處于一個(gè)矛盾和利益沖突極其尖銳和復(fù)雜的轉(zhuǎn)型期，并且，現(xiàn)在看來(lái)，他們都準(zhǔn)備以短期的改革陣痛換取更長(zhǎng)期的、平衡的、可持續(xù)的增長(zhǎng)。
但相比之下，李克強(qiáng)所面臨的時(shí)代背景已經(jīng)發(fā)生了很大變化。民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友分析：一是外部環(huán)境更為復(fù)雜，全球化紅利在減退；二是上一輪改革紅利基本消耗殆盡，新一輪改革遭遇深水區(qū)；三是利益更加多元化，不同社會(huì)階層的利益訴求大相徑庭；四是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)很重，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版不可能一天完成。
管清友在回顧改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)史的時(shí)候，以“三次闖關(guān)”來(lái)總結(jié)期間的三個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)上所經(jīng)歷的三次重大改革：第一次是上世紀(jì)80年代末的物價(jià)闖關(guān)，內(nèi)容是將實(shí)行了4年的“價(jià)格雙軌制”并軌，讓市場(chǎng)決定價(jià)格的變化。第二次是1990年代中后期市場(chǎng)化改革闖關(guān)。第三次是當(dāng)下正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)型闖關(guān)。“目前觀察，國(guó)務(wù)院所做的去杠桿、去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型會(huì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)史上成為第三次闖關(guān)。”
第二次闖關(guān)是由朱镕基主導(dǎo)完成的，而這一次闖關(guān)的大任則落在了李克強(qiáng)的肩上?！叭绻f(shuō)朱镕基時(shí)代的任務(wù)是確保順利轉(zhuǎn)軌，初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，那么李克強(qiáng)時(shí)代的任務(wù)就是建立強(qiáng)化市場(chǎng)型政府，實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！?/P>
在管清友看來(lái)，“新政府試圖厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，削減政府開(kāi)支，約束政府權(quán)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)全面改革。這與朱镕基改革所面臨的困難一樣，殊為不易?！?/P>
1996年歲末，朱镕基副總理在北京看話劇《商鞅》。據(jù)媒體報(bào)道，他為劇情所動(dòng)，潸然淚下。同為改革者的他慨嘆，商鞅以驚人的勇氣掀起改革之潮流，終為頑固派羈絆，車(chē)裂而死。
前程長(zhǎng)遠(yuǎn)，勤苦曠劫，方始得成。
兩千多年過(guò)去，中國(guó)步入了新的改革時(shí)代。帶著陣痛加速轉(zhuǎn)型和升級(jí)，尋找新引擎，成功的改革將推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新黃金時(shí)代，迎來(lái)一個(gè)民富國(guó)強(qiáng)的繁榮未來(lái)。
“轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)?！?/P>
“在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應(yīng)量增速較高。要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場(chǎng)機(jī)制。”
——李克強(qiáng)在5月13日國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上指出
下一步，我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革，健全現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化的改革。同時(shí)，深化境外戰(zhàn)略投資者與中資銀行的合作，穩(wěn)步推進(jìn)股票、債券、保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)人民幣跨境使用，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，拓展金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。
——李克強(qiáng)5月24日在瑞士經(jīng)濟(jì)金融界人士午餐會(huì)上發(fā)表演講時(shí)表示
“當(dāng)前中國(guó)正致力于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)，全面推進(jìn)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。”
——李克強(qiáng)5月26日與德國(guó)總理默克爾舉行會(huì)談時(shí)表示
